中共双柏县纪委十三届五次全会工作报告

日期:2020-10-16来源:本站原创点击:3620 字号: 手机:

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充分发挥监督保障执行促进完善发展作用  为全面建成小康社会提供坚强保障
 
——在中共双柏县纪委十三届五次全体会议上的工作报告
县委常委、县纪委书记,县监委代理主任 王发明

2020年2月21日


同志们:

我代表中国共产党双柏县第十三届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告,请予审议。
      这次会议的主要任务是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神,学习贯彻习近平总书记重要讲话和十九届中央纪委四次全会精神,以及省委十届八次、九次全会和省纪委十届五次全会、州委九届七次全会、州纪委九届五次全会、县委十三届九次全会精神,回顾2019年纪检监察工作,部署2020年任务。县委常委会专题学习了十九届中央纪委四次全会、省纪委十届五次全会、州纪委九届五次全会精神,研究我县党风廉政建设和反腐败工作,李长平书记在今天上午的大会上作了讲话。我们要坚决贯彻落实党中央和省、州、县党委的决策部署,牢记初心使命,忠诚履行党章和宪法赋予的职责,不松劲、不停步、再出发,坚定不移深化全面从严治党,坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争,坚持和完善党和国家监督体系,强化对权力运行的制约和监督,为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强保障。

一、忠诚履职担当作为,2019年纪检监察工作取得新成效

2019年,全县各级纪检监察组织在州纪委州监委和县委的领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,持续增强“四个意识”,切实坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,紧紧围绕党和国家工作大局,紧扣党中央和省、州、县党委重大决策部署,紧跟深化改革工作步伐,顺应形势勇担当,忠诚履职敢作为,开拓进取求突破,全县纪检监察工作高质量发展取得新成效。 

(一)坚决落实“两个维护”,党的政治建设全面推进。坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务、贯穿全年工作的主线,组织开展理论学习中心组集中学习12次,开展习近平总书记关于全面从严治党的重要论述、党规党纪等专题学习7次,集中观看《一抓到底正风纪》《激浊扬清在云南》等专题片,带头旗帜鲜明讲政治。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,围绕党的政治建设、全面从严治党等8个专题开展研讨交流。开展6个专题调研,将调研成果转化为全县全面从严治党的制度机制。聚焦突出问题,开展9个专项整治,以专项整治成果彰显主题教育实效。高质量开好“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会和汲取秦光荣案深刻教训专题民主生活会,共查摆问题25个,制定整改措施31条。切实担负起“两个维护”的重大政治责任,提请县委常委会专题研究党风廉政建设工作共16次26个议题,组织10名乡镇党委书记和县级部门党委(党工委、党组)书记向县纪委十三届四次全会、8名乡镇党委书记向县纪委常委会专题报告履行全面从严治党主体责任情况。修改完善年度党风廉政建设责任书7套,全县66个单位与县委签订党风廉政建设责任书。组织对2018年度党风廉政建设责任制考核为基本合格的5个单位整改落实情况进行检查验收。协助县委制定《双柏县全面从严治党“五个年”工作和“十个一”警示教育实施方案》,由县纪委县监委牵头的“政治生态建设巩固提升年”“作风建设持续攻坚年”“十个一”警示教育主要任务圆满完成,全县共召开全面从严治党大会66场次,组织理论学习中心组学习67场次,讲授专题廉政党课148场次,组织3000余名党员干部到州、县反腐倡廉警示教育基地接受警示教育,逐级开展“两个责任”专题约谈4050人次,开展廉政提醒谈话和“树清廉家风,立传世家规”主题演讲比赛,组织全县党员干部参加党纪法规在线测试,在47个单位1610名干部职工中开展岗位廉政教育。

(二)认真履行监督职责,构建“四位一体”监督格局。坚持把监督挺在前面,切实履行好监督首要职责,纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督协同推进、同向发力。在纪律监督上,聚焦学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、巡视巡察反馈问题整改、“三大攻坚战”、执行党和国家机构改革纪律、减税降费政策措施落实等重点工作开展监督检查,确保党中央和省、州、县党委重大决策部署落地见效。坚决拥护党中央对秦光荣违纪违法案处理决定和省委有关决定,加大对“八个坚决肃清”贯彻执行情况的监督检查,推动政治生态持续向好。注重抓早抓小,防微杜渐,全县各级各部门以“四项谈话”为抓手开展责任主体提醒谈话200人次,组织提醒谈话4人次,函询谈话14人次,诫勉谈话22人次。运用监督执纪“四种形态”处理91人。在监察监督上,坚持标本兼治,惩防并举,针对查办案件深挖根源,形成案例剖析报告,提出监察建议,督促发案单位建章立制、堵塞漏洞,推进源头治理。在派驻监督上,擦亮监督“探头”,建立和完善派驻机构定期报告工作、述职、定期检查指导监督部门党风廉政建设工作等制度。在巡察监督上,聚焦党的建设和全面从严治党、群众身边的腐败和作风问题开展了3轮巡察,对68个村级党组织和3个县级部门进行“政治体检”。扎实推进中央第十二巡视组对云南省脱贫攻坚专项巡视、省委对双柏巡视、州委对双柏巡察反馈意见整改,派出5个专项督查组对整改工作进行督查,“点对点”下发整改交办通知85份,整改工作取得明显成效。

(三)坚持从严纠治“四风”,党风政风持续向善向好。扎实开展“作风建设持续攻坚年”工作,继续在“常和长、严和实、深和细”上下功夫,抓住元旦、春节、州庆、五一等年节假期重要节点,紧盯隐形变异新问题,驰而不息正风肃纪,重点整治形式主义、官僚主义。采取定期检查、重点抽查等方式,不定期、不间断、不停顿开展监督检查,开展明察暗访10轮31次,督查大型会议会纪会风9次,下发交办函15份,督促相关单位整改问题15个。通报违反中央八项规定精神典型案例1起。开展形式主义、官僚主义专项整治,督促各级各部门制定问题清单和整改落实台账,逐项抓好整改。认真开展严查定制赠送收受高档酒茶及其他特殊定制品工作。扎实开展“天价烟”背后的“四风”问题、检查考核工作中形式主义、官僚主义突出问题监督检查,坚决刹住隐蔽奢侈消费、助长腐败之风的行为,坚决防止“四风”问题反弹。认真落实“基层减负年”各项要求,制定整治形式主义为基层减负专项工作机制,对精文减会、调研等明确硬指标,提出硬约束,年内全县发文、会议同比分别减少51.5%和41.3%,督查检查考核同比减少71%。

(四)深化纪检监察体制改革,推动制度优势转化为治理效能。制定《双柏县党的纪律检查体制改革2019年工作要点》,加强改革项目统筹协调和对接,扎实抓好深化纪律检查体制改革各项工作。制定《关于向乡镇派出监察室的实施方案》,挂牌成立县监委派出监察室8个,探索建立村(社区)监察联络员制度,推进监察权向基层延伸。加强派驻机构建设,及时选调补充配备派驻机构人员16名。制定《中共双柏县纪委双柏县监委派驻机构管理办法(试行)》,进一步规范和加强县纪委县监委派驻机构管理。制定《县委巡察办职能配置、内设机构和人员编制规定》,协调解决县委巡察组行政编制8名,有序推进巡察体制改革。提请县委常委会对县纪委县监委深化“三转”工作进行研究,审定并印发《关于县纪委县监委聚焦主责主业深化“三转”不再参与有关议事协调机构及重点工作事项的通知》,明确县纪委县监委不再参与河长制工作、向上争取资金、固定资产投资、招商引资等相关工作任务,让纪委监委聚焦主责主业专司监督职责。

(五)聚焦群众身边突出问题,坚决打好专项治理攻坚战。围绕脱贫攻坚工作全局,结合扶贫领域监督执纪问责五项工作机制,健全落实中央纪委要求的“六项工作”制度,以扶贫领域腐败和作风问题专项治理为主抓手,在推进原有脱贫攻坚特邀观察员、“廉洁扶贫”专项行动、扶贫领域遵守纪律提醒谈话和承诺践诺等有益做法的基础上,创新实施脱贫攻坚廉洁评估机制,选聘5080名扶贫项目廉洁评估员,多措并举扎实推进扶贫领域监督执纪问责。排查扶贫领域问题线索130件,处置130件,办结121件,批评教育88人,立案9件,2个单位和6人受到问责,党纪处分6人,政务处分2人,移送司法机关1人。通报曝光7批8个问题15人,开展脱贫攻坚抽查9轮84人次,发现问题2个,整改2个,查处违反中央八项规定精神问题1件,给予党纪处分1人,问责1人。全县纪检监察组织共办理涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索4件。按照干管权限,查处李泽兴涉恶团伙犯罪案件背后的“保护伞”案件3件,对监管不力的7个单位、10人进行追责问责。

(六)一体推进“三不”机制建设,巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。深入开展医疗卫生行业管党治党突出问题专项治理,推进全面从严治党向重点领域重点行业拓展延伸。紧盯重点领域和关键环节,紧盯“三类人”和关键少数,严惩违反六大类纪律及玩忽职守、贪污受贿等职务违法和职务犯罪,精准有力惩治腐败。全县纪检监察组织共受理信访举报172件,分流处置问题线索269件,立案审查违纪违法案件40件,办结38件,采取留置措施3人,李娇娇主动投案自首,移送检察机关审查起诉5件5人。处理违纪人员34人,开除公职1人,开除党籍11人。持续强化高压震慑,构建不敢腐的惩戒机制。认真抓好党内法规、法律法规的学习、宣传和贯彻落实,进一步增强纪律意识、规矩意识,加强监督检查,扎紧织密制度笼子,让制度“长牙”、纪律“带电”,让违纪者无处遁形,构建不能腐的防范机制。做好案件查办“后半篇文章”,督促案发单位开展警示教育、有针对性地建章立制,实现查办案件政治效果、纪法效果和社会效果有机统一。坚持以案为戒、以案促教、以案促改,向全县党员和国家公职人员发放《警钟长鸣——楚雄州典型案例警示教育读本》(续五)1380册,编印、发放《双柏县党员干部违纪违法案例警示教育读本》2000册,以案释纪、以案释法,进一步筑牢广大党员干部拒腐防变思想堤坝,持续强化固本培元,构建不想腐的自律机制。

二、自觉加强队伍建设,努力做到政治过硬本领高强

把自身建设放在突出位置,带头加强机关党的政治建设,健全内控机制,经常“打扫庭院”,大力实施能力素质提升行动,努力锻造一支让党放心、人民信赖的纪检监察干部队伍。

(一)加强思想政治建设。紧紧围绕学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记对云南工作系列重要指示精神开展思想政治教育,强化旗帜鲜明讲政治的思想和行动自觉。定期向州纪委州监委和县委、县人大常委会报告工作情况,重大事项、重要工作及时主动请示报告。全面加强机关党建工作,推进实施“基层党建创新提质年”,夯实组织体系根基,巩固拓展机关党总支及各支部规范化建设成果,以党建促进纪检监察业务工作。结合纪检监察机构改革,成立巡察机构党支部。县纪委县监委班子成员带头严肃党内政治生活,自觉参加所在支部“三会一课”“主题党日”等活动。紧紧围绕提升党组织凝聚力,扎实抓好党总支政治建设、纪律建设、思想建设、组织建设、作风建设等“五大建设”专题教育,机关各党支部马克思主义文化、中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化等“四种文化”教育,退休党支部意识教育、党性教育、正能量教育、党纪教育等“四项教育”扎实有效,党性锤炼的“大熔炉”越烧越旺。

(二)全面提升素质本领。大力实施“纪检监察干部能力素质持续提升年”工作,制定纪检监察干部培训计划,以党的建设、党章党规党纪、宪法法律法规、监督执纪审查、巡察业务等为培训学习重点内容,举办《监督执纪工作规则》和《监督执法工作规定》等纪检监察干部业务培训12期,全员参加了纪检监察干部培训系列课程光盘和讲义学习,并开展应知应会知识测试。派出10名干部到州纪委州监委跟班学习锻炼,安排9名干部参加省、州纪委监委组织的综合素质提升培训班学习,选派9名干部到脱贫攻坚一线历练。认真开展“纪检监察工作制度落实年”工作,以改革精神和法治思维推进制度建设,在纪检监察工作制度“废、改、立”上持久发力,制定信访举报件交办督办工作办法、派驻机构管理办法等5项制度,对信访举报件交办督办、派驻机构管理、审查和回复党风廉政意见等工作进行规范。扎实抓好2项标兵和1项标杆以及20项担当履职目标争创落实,全县纪检监察组织和纪检监察干部“干在实处、走在前列”的动力更加强劲。

(三)纯洁净化干部队伍。牢固树立“打铁必须自身硬”的理念,以强烈的自我革命精神和斗争精神自觉锻造队伍。旗帜鲜明讲政治,通过召开县纪委常委县监委委员会、理论学习中心组学习、党总支和各支部“三会一课”等认真传达学习党中央、中央纪委关于秦光荣严重违纪违法问题的通报和处分决定。召开领导班子汲取秦光荣案深刻教训专题民主生活会、党支部组织生活会,开展“以案促改”工作,坚决肃清秦光荣等流毒影响。针对个别纪检监察干部醉驾触犯法律问题,以案为镜鉴,在全县纪检监察干部中开展为期一个月的违反交通法规典型案件警示教育,筑牢遵纪守法的思想防线。扎实开展为期两个月的纪检监察系统纪律作风专项整治,深入查找自身在思想认识、精神状态、担当意识、纪律作风等方面的问题。强化自我监督和约束,以刀刃向内的勇气,坚决防止“灯下黑”,处置纪检监察干部问题线索4件6人,开展提醒谈话3人,给予开除党籍1人,党内警告处分1人,问责1人,坚决维护纪检监察干部队伍纯洁性。

三、准确把握当前形势,深化对纪检监察工作规律性的认识

准确把握当前全面从严治党的新形势新任务新要求,既要深刻理解全面从严治党取得新的重大成果、夺取反腐败斗争压倒性胜利的重大判断,同时又要准确把握全面从严治党任重道远、反腐败斗争形势依然严峻复杂的深刻内涵。
从巡视巡察和日常监督检查发现的问题来看,少数党组织管党治党不严,主体责任还没有完全落到实处,压紧压实“两个责任”、班子成员“一岗双责”职责还有差距;对实践运用监督执纪“四种形态”认识不到位,存在不想用、不会用、不敢用的问题;有的党员干部背离共产党人的初心使命,纪律规矩意识淡薄,心存侥幸,顶风违纪问题时有发生;持续加强作风整饬激励干部担当作为的有效举措还不够完善,整治“四风”隐形变异等顽瘴痼疾还有差距,违反中央八项规定精神问题时有发生;一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的成效还不够明显,重点领域、关键少数违纪违法问题和发生在群众身边的腐败问题占比较大。

同时,在深化纪检监察体制改革、推动纪检监察工作高质量发展新进程中,全县纪检监察工作也存在着差距和不足,对工作高质量发展的内涵认识和规律把握不到位,对政治监督的内涵范围、方法途径把握不精准;少数纪检监察组织履行监督首要职责有差距,推动监督常在、常严、成常态仍然有差距,探索领导干部“八小时以外”有效监督的办法措施还不够;《监察法》赋予的监察调查措施运用不够充分,与执法、司法机关的衔接配合还需要进一步加强;有的纪检监察干部政治站位不高,政治素质和业务能力存在短板,凝聚力、战斗力亟待增强,还有的纪检监察干部作风不实、能力不足、善谋敢为不够,规矩意识、证据意识、程序意识淡薄,个别的甚至执纪违纪、执法违法,给纪检监察干部队伍形象造成了不良影响。

面对党风廉政建设和反腐败斗争依然严峻复杂的形势,全县各级纪检监察组织要准确把握大局大势,进一步深化对党风廉政建设和反腐败斗争规律性的总结认识,始终保持永远在路上的冷静清醒和坚韧执着,肩负起推进反腐败斗争的重大任务,推动纪检监察工作高质量发展,在实践中必须做到“四个坚持”。

必须坚持强化党的全面领导这一根本原则,始终保持正确的政治方向。纪检监察机关因党而生、为党而战、兴党而强,在推进党的自我革命、守护党的初心使命上发挥着极为重要的作用。我们必须把坚决做到“两个维护”作为纪检监察机关永恒不变的“政治基因”,履行好管党治党的重要职责。要聚焦主题主线和中心工作,围绕贯彻执行习近平总书记重要指示批示精神情况,推进政治监督具体化常态化,加强对党的理论和路线方针政策以及重大决策部署贯彻落实情况的监督检查,自觉把“两个维护”贯穿于纪检监察工作全过程、各方面,让坚持和加强党的全面领导、坚决做到“两个维护”内化于心、外化于行,确保令行禁止。

必须坚持稳中求进这一工作总基调,以永远在路上的执着和定力,持之以恒正风肃纪反腐。全面从严治党是一场攻坚战、持久战,必须稳扎稳打、稳中求进、以稳促进。要把稳中求进工作总基调自觉地具体地贯彻到纪检监察工作的全过程和各方面,把“严”的主基调长期坚持下去,坚定信心决心,保持战略定力,坚决避免在反腐败斗争中片面强调民族、宗教、欠发达等因素,人为降低执纪标准,减弱审查调查力度,使各项工作思路举措更加科学、更加严密、更加有效。要进一步稳高压态势、稳惩治力度、稳干部群众对持续反腐惩恶的预期,以一体推进“三不”深化标本兼治,以综合运用政策策略和纪律法律增强惩治效果,以深化改革创新提升执纪执法水平,以累积尺寸之功建设风清气正的政治生态。

必须坚持监督基本职责、第一职责,补齐监督短板,把监督作为撬动各项工作的支点和杠杆。监督是全面从严治党的重要手段,失去监督的权力最容易导致腐败,干部缺乏监督就会“霉变”,抓住了监督,就抓住了管党治党关键。我们要充分认识监督在全面从严治党中的重要地位,把监督作为纪检监察全部工作的基础和出发点,坚持定位向监督聚焦、责任向监督压实、力量向监督倾斜。在监督理念上,坚持监督就是政治关爱、政治体检、政治福利,把纪检监察机关打造成为党员干部的政治“4S店”。在监督方式上,要延伸党的工作手臂,实现静态监督向动态监督、被动监督向主动监督、关门监督向开门监督、粗放监督向精准监督转变,在日常监督、长期监督上创新突破,使监督更加聚焦、更加有力、更加有效。要加强对党员干部和行使公权力人员的监督,寓关爱于监督之中,规范对党员干部的批评教育和诫勉谈话工作,多作“政治体检”,常打“政治疫苗”,重理重情教育人、感化人、挽救人。
必须“砥砺”斗争精神、增强斗争本领,锤炼忠诚干净担当的政治品格。敢于监督、善于监督,体现的是纪检监察干部的立场、态度、责任、担当。我们要坚持不懈锤炼忠诚干净担当的政治品格,始终敢亮剑、善作为,在贯彻落实党中央和省委、州委、县委重大决策部署方面旗帜鲜明、态度坚决,行动有力、走在前列,以强烈的自我革命精神和斗争精神严格执纪执法,有力有效正风反腐。要坚持打铁必须自身硬,主动适应新时代全面从严要求和纪检监察体制改革需要,聚焦主责主业,持续深化“三转”,不断提升过硬的专业能力,做到政治过硬、本领高强。

四、贯彻落实党的十九届四中全会精神,推动纪检监察工作持续健康发展

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,也是实现第一个百年奋斗目标的攻坚之年,做好纪检监察工作意义重大。全县纪检监察组织必须紧紧围绕党中央和省委、州委、县委中心工作,服务大局,勇担新使命、展现新作为、保障新发展。今年工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和十九届中央纪委四次全会精神,贯彻落实省委十届八次、九次全会、省纪委十届五次全会、州委九届七次全会、州纪委九届五次全会精神,以及县委十三届九次全会精神,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,坚持稳中求进工作总基调,把“严”的主基调长期坚持下去,协助党委持续深化全面从严治党,坚持和完善党和国家监督体系,强化对权力运行的制约和监督,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用,建设高素质专业化纪检监察干部队伍,推动新时代纪检监察工作高质量发展,为持续推动双柏经济社会各项事业发展,与全国全省全州同步全面建成小康社会提供坚强保障。

(一)坚定践行初心使命,扛牢“两个维护”重大政治责任

持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想,不断巩固深化主题教育成果。坚持从县纪委常委会做起,带头学理论、强信念,持续深化理论武装,一以贯之把习近平新时代中国特色社会主义思想作为指导新时代纪检监察工作高质量发展的根本思想武器,一以贯之把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务和长期工作主题,进一步健全完善理论学习中心组学习、机关党总支和各支部“三会一课”等学习制度,持续跟进、深入学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神,经常对标对表,及时校准偏差,引导督促全县各级纪检监察组织和纪检监察干部坚守党的初心使命、纪检监察机关的初心使命、党员个人许党报国的初心使命。认真总结“不忘初心、牢记使命”主题教育经验,巩固和深化主题教育成果,把主题教育常态化、长期化地坚持下去,为推动新时代纪检监察工作高质量发展提供不竭动力。

深入学习贯彻落实习近平总书记对云南工作的重要指示批示精神,自觉做到“两个维护”。认真贯彻落实习近平总书记关于云南烟茶玉矿等特色资源领域、脱贫攻坚、环境保护等问题的重要指示批示精神,持续深化巩固领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题整治工作成果,在监督执纪问责各项工作中,对涉及的问题优先办理,具备条件的提级直查直办。针对特色资源领域正风反腐工作特点,主动与行业主管部门沟通协作,建立主体责任会同监督机制、监督执纪执法工作协作配合机制,开展上下联动、左右互动的联合整治,确保习近平总书记对云南工作的重要指示批示精神在我县落地见效。

不断增强“两个维护”的自觉性坚定性,切实强化政治监督。“两个维护”是新时代我们党最重要、最根本的政治准则,是纪检监察机关最重要、最根本的职责使命。新时代强化政治监督的根本任务就是“两个维护”,要把“两个维护”落实到纪检监察工作全过程,坚持党中央和省、州、县党委重大决策部署到哪里,监督检查就跟进到哪里。聚焦贯彻新发展理念、深化改革开放、打好三大攻坚战等决策部署进行监督执纪,着力纠正打折扣、搞变通等问题。加强对坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度,落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神,以及落实党的十九届四中全会精神、全面从严治党责任等情况的监督检查,严明政治纪律和政治规矩,确保党中央政令畅通,确保权力在正确轨道上运行。

(二)压实管党治党责任,推动全面从严治党常态化发展

全面压实管党治党政治责任。协助党委完善全面从严治党制度,促进管党治党主体责任和监督责任贯通联动,压实管党治党主体责任和监督责任,督促各级党委(党组)切实履行主体责任、领导班子全面领导责任、主要领导第一责任人责任、班子成员 “一岗双责”和分管联系领域主要领导责任,强化对下级党组织特别是主要领导干部的监督,把管理和监督寓于实施领导全过程。构建党委统一领导、有关部门牵头实施、相关部门协调推动、党员干部积极支持参与的领导体制和工作机制,一体推进“不敢腐不能腐不想腐”体制机制建设,着力推动形成“四个自我”良性循环,认真落实“六个相统一”要求,持续深入开展“五个一批”“六个年”工作和“十个一” 警示教育,推进全面从严治党“双柏实践”向纵深推进、向基层延伸。

形成落实“两个责任”的强大合力。层层推动构建齐抓共管的工作格局,进一步把“两个责任”深化细化、落到实处,发挥各方优势,增强工作合力。完善涉纪问题线索互通共享机制、纪律教育齐抓共管机制、执行纪律处分联动机制、纪律工作考评和问责常态化机制等协调保障机制。督促各级党委(党组)带头示范,按照“书记抓、抓书记”的思路,建立纵向覆盖各级党组织,横向覆盖人大、政府、政协和各部门党组、机关内设机构的“网格化”责任落实体系。各级党委(党组)书记要采取约谈、述职、督查、追责等有效方式,把责任传导压实给下级书记,使责任体系切实发挥作用,见到实效。
以“问责”倒逼“两个责任”落实。认真贯彻执行《中国共产党问责条例》,有针对性地解决当前管党治党中存在的突出问题。实施规范问责、精准问责,增强问责严肃性和公信力,防止问责不力、泛化、简单化问题。严格落实责任追究办法,坚持“一案双查”,做到问责一个、警醒一片,推动失责必问、问责必严成为常态,充分发挥问责的震慑效应,以严肃的追责问责倒逼“两个责任”落地生根。开展问责案例警示教育,引导各级领导干部把全面从严治党的责任落到实处。坚持以上率下,以党委问责带动纪委和党委工作部门问责,层层传导压力,唤醒责任意识、激发担当精神。

(三)持续深化体制改革,构建集中统一权威高效的监督体系

进一步加强县纪委县监委对乡镇纪委(派出监察室)的领导。坚持乡镇纪委书记(派出监察室主任)、副书记(副主任)的提名和考察以县纪委县监委会同县委组织部为主。重点围绕线索管理、审查调查、处分处置等环节,健全查办腐败案件以上级纪委领导为主的工作机制。坚持内涵式发展,深入推进县乡纪检监察工作一体化。认真落实县纪委县监委领导班子成员分工联系乡镇纪委(派出监察室)制度,做细做实对乡镇纪委(派出监察室)的领导、指导、督导等工作。

进一步完善监察体制。全面贯彻《监察法》,依法向县人大常委会报告专项工作。完善协调机制,发挥反腐败协调小组职能作用,推动成员单位各司其职、协作配合。全要素、宽领域推进监察实践,完善审查调查转换衔接办法等工作规则,整合、规范工作流程,健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制,实现纪法贯通。加强法法衔接,进一步细化线索移交、提前介入、案件移送、补充调查、不起诉复议等方面规定,厘清履职边界,推动形成监察机关与审判机关、检察机关、执法部门相互配合、相互制约的体制机制。

进一步深化派驻机构改革。结合党和国家机构改革,研究制定深化派驻机构改革的实施意见,完善机构设置,配齐配强队伍。调整优化派驻机构综合监督单位,完善派驻机构向县纪委县监委报告工作制度和派驻机构主要负责人向县纪委县监委述职制度,推动部门党组织履行全面从严治党主体责任。派驻机构要强化政治监督,紧盯被监督单位领导班子和成员,督促被监督单位党组织落实管党治党政治责任。认真执行《党组讨论和决定党员处分事项工作程序规定(试行)》。要有效使用监察权,依法开展监察监督。

(四)坚持突出监督首责,在日常监督、长期监督上积极作为

强化监督职责。监督是纪检监察机关的基本职责、第一职责。要坚持不懈强化监督职能,积极探索有效监督的方式方法。加强同级监督,发现问题,及时提醒,推动解决。发挥派驻监督“探头”作用,加强对驻在部门机关的监督,建立重要情况报告制度。要敢抓敢管、敢于碰硬,把日常监督实实在在地做起来、做到位,抓早抓小、防微杜渐,咬耳扯袖、红脸出汗,贯通运用“四种形态”,使监督更加聚焦、更加精准、更加有力。强化政治担当,监督下沉,加强指导,督促各级党组织、党员领导干部认真落实监督责任,主动、严肃、具体地履行日常监督职责,切实做到监督常在、形成常态,切实形成监督与接受监督的浓厚氛围和良好习惯。

增强监督合力。强化系统思维,通盘考虑、统筹运用好监督资源,形成监督“一盘棋”。 加强与党委工作部门、司法机关以及监督执法职能部门的衔接交流,健全完善定期沟通、线索移交和问题通报机制。加强纪检监察机关、派驻机构、巡察机构之间的资源互享、工作互动、成果互用。打好纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督组合拳,推动“四个全覆盖”相互衔接。认真办理人大代表意见建议和政协委员提案,推动党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有效贯通,构建一张严密监督网。

充分发挥纪委监委专责监督作用。聚焦职责定位,强化上级纪委对下级党组织的监督,紧盯“关键少数”、关键岗位,围绕权力运行各个环节,严格日常监督,督促各级党组织认真落实监督责任特别是党委监督和纪委监督,紧扣本区域、本单位、本行业的治理开展监督检查。贯通运用监督执纪“四种形态”,完善和运用“面询”“蹲点式”监督、“体验式”监督、“政治关爱式”谈话等“办事式”“暗访式”“座谈式”“嵌入式”方式方法,增强发现问题、纠正偏差的能力。各级纪检监察组织在加强日常监督和对有关监督对象进行问责处置的同时,通过发出纪律检查建议书、监察建议书等形式,让监督对象所在单位切实找到问题根源,制定整改措施,强化制度建设,达到管根本、管长远,精准发力放大监督功效。

(五)巩固拓展作风建设成效,集中整治群众反应强烈的突出问题

深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治。盘点梳理扶贫领域腐败和作风问题,做细做实脱贫攻坚遵守纪律提醒谈话和承诺践诺,充分发挥脱贫攻坚特邀观察员队伍作用,着力加强对脱贫工作成效以及脱贫摘帽后“四个不摘”情况的监督检查,对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责,对贪污挪用、虚报冒领、优亲厚友的从严查处,加大直查直办力度。完善“一年两例”“月通报、季分析”“红白榜”纵向横向比对、约谈纪委书记等制度。针对三年脱贫攻坚即将收官的实际,加强工作布局性预判,强化预警监督和实时监督,防止以监督执纪问责为名层层加码,甚至弄虚作假,全力保障脱贫攻坚决战决胜。

坚决纠治“四风”突出问题。把刹住“四风”作为巩固党心民心的重要途径,扎实推动开展“作风建设巩固深化年”工作,紧盯重要时间节点,严查享乐、奢靡问题,坚决纠治违规发放津补贴、收送“电子红包”、私车公养、公款吃喝等违反中央八项规定及实施细则精神问题,强化交叉式、推磨式、点穴式、联动媒体监督等检查方式的运用,对发现的问题一律“先曝光、后核实、再处理”,加大顶风违纪人和事的公开通报曝光力度,坚决防止“四风”反弹回潮。持续向形式主义、官僚主义“亮剑”“开刀”,督促有关职能部门细化规定,列出正面、负面清单,从领导机关和领导干部抓起、改起,深化治理贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、困扰基层的形式主义、官僚主义等突出问题,推动化风成俗、成为习惯。

集中整治群众反映强烈的突出问题。用心、用情、用力解决群众所需所盼,严厉惩治发生在“三资五金”管理、食品药品、低保养老、生态环境、交通运输等领域的违纪违法行为,围绕教育、医疗等民生领域损害群众利益的问题开展专项治理,深化医疗卫生领域收“红包”、拿“回扣”等问题的监督检查。继续坚持把反腐败、基层“拍蝇”和扫黑除恶专项斗争结合起来,严肃查处“村霸”和宗族势力,深挖细查涉黑涉恶犯罪案件背后的腐败问题、“保护伞”问题、失职渎职问题,对啃食群众获得感的“微腐败”问题,发现一起、查处一起,不断厚植党执政的政治基础和群众基础。

(六)持续深化政治巡察,着力提升巡察工作质量和成效

实现县委巡察全覆盖。全面贯彻中央巡视工作方针,认真落实党中央和省委、州委、县委关于巡视巡察的部署要求,坚持有形覆盖与有效覆盖相统一,加强巡视巡察上下联动、与其他监督贯通融合,在发现问题、提高质量上下功夫,扎实开展3轮巡察,实现十三届县委任期内对乡镇、县级部门党组织巡察全覆盖目标。严格落实“三个汇报”和巡察报告组办联审、问题底稿等制度,认真甄别、分析巡察发现问题线索,不断提高巡察移交问题线索“成案率”,进一步规范提升巡察工作质量和水平。

在形成巡察合力上下功夫。纪委监委、组织部门、巡察部门加强联动,形成工作对接,做到巡察一批、印证一批、移交一批、查处一批。加强与财政、审计等部门的联动,实现信息共享、成果互用。加强与司法机关、行政执法单位的联动,加强信息查询、法纪咨询等方面的协调配合,提高巡察实效。

推动巡察整改工作常态化。落实约谈提醒、考核评价、责任追究等制度,督促被巡察党组织和主要负责人把巡视巡察整改主体责任担起来、落下去。坚持完善分管联系被巡察单位的党委、政府领导参加巡察反馈会机制,健全巡视巡察问题整改政治约谈和巡察整改落实督促考核评价等制度,强化纪检监察机关对巡视巡察整改落实情况的日常监督检查,推动整改见底见效。对巡视巡察移交的问题线索优先处置和核查,对整改责任不落实、敷衍整改、弄虚作假,甚至边改边犯的严肃问责。综合用好巡察成果,推动巡察整改和成果运用制度化规范化长效化。

(七)一体推进“三不”机制建设,巩固发展反腐败斗争压倒性胜利

更加有力惩治腐败,持续构建不敢腐的惩戒机制。开展“问题线索处置质效年”,推进问题线索扁平化管理,提高问题线索的分类、分流处置效能。健全完善“12388”检举举报处置和反馈工作平台,畅通信访举报渠道。对党的十八大以来不收敛不收手,严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基的腐败问题从严查处,对主动投案者依规依纪依法从宽处理,对巨额行贿、多次行贿的严肃处置,始终保持惩治腐败的高压态势。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位,强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业的监督,依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪。开展“审查调查工作安全年”,守住安全保密底线,确保安全文明办案。

健全完善制度体系,持续构建不能腐的防范机制。认真落实诫勉谈话、述职述廉、函询等党内监督制度,加强党内监督,促进党员干部廉洁自律,防止发生腐败问题。发挥促进完善发展作用,以党章为根本遵循,本着于法周延、于事有效的原则,制定新的制度,完善已有的制度,废止不适应的制度,推动构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,把公权力置于严密监督之下,扎紧“不敢腐、不能腐、不想腐”的笼子。

扎实开展纪律教育,持续构建不想腐的自律机制。不断创新纪律教育的方式方法,大力开展党纪国法教育,增强党员干部制度意识、规矩意识、党纪法规意识。广泛开展家庭家教家风建设,开展“传家训、立家规、扬家风”等活动,促使党员干部明大德、守公德、严私德。加强统筹谋划,做好县廉洁教育基地改版升级工作,充分发挥廉洁教育基地的警示教育作用。注意把握纪律教育不同“季节”的重点,有所侧重,深抓实抓,唱响纪律教育“四季歌”,实行节点式推动工作,做到纪律教育季季有主题,月月有重点,时时有抓手,扎实推进纪律教育系统化、常态化,增加纪律教育工作的“辨识度”和“贡献率”。

(八)坚持打铁必须自身硬,做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士

强化思想政治引领。紧紧围绕学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神,以及习近平总书记对云南工作重要指示批示精神开展思想政治教育,全面加强机关党建工作,持续培育对党绝对忠诚的政治品格。深入落实党建工作责任制,更好地发挥机关党总支和各支部的作用,确保党的领导贯穿到纪检监察工作的每个方面、各个环节。

全面加强组织建设。深入实施人才发展战略,拓宽选人用人视野,加大系统内外干部交流力度,加强干部轮岗交流,注重发现、培养、使用优秀年轻干部,激发干部队伍“一池活水”。进一步加强乡镇纪委(派出监察室)建设,巩固拓展乡镇纪委“十个一”达标创建成果。健全完善村(社区)监察联络员制度,进一步拓展延伸监察网络,推动监察工作向村(社区)延伸,切实打通监察监督的“最后一公里”。

提升履职担当能力。增强“四个意识”,树立“四个自信”,做到“两个维护”,提高服务保障大局的能力,善于站在全局来谋划和推动工作,做到不越位、不错位、不缺位。组织纪检监察干部全员学习、全员培训、全员考试、全员大练兵,强化“工作复盘”培训、业务实用技能培训,提高运用理论政策和法治思维、法治方式开展工作的能力,增强“干在实处,走在前列”大比拼工作后劲。大力推进机关政治文化建设,常态举办道德讲堂,积极组织参加上级举办的运动会和文艺活动,巩固提升州级文明单位创建成果,争创省级文明单位。完善关心关怀关爱纪检监察干部的常态化机制,使纪检监察干部身体健康、心理阳光、积极向上。

切实严明纪律作风。严格执行监督执纪工作规则和监督执法工作规定,全面查找管理盲区和漏洞,健全内控机制,严格执行线索集中管理、打听案情过问案情说情干预登记备案等制度,严字当头加强队伍全方位管理监督。带头深化作风整治,开展全县纪检监察系统形式主义、官僚主义问题大排查、大整改,大力倡导严实深细的工作作风。深化系统内部监督检查,“零容忍”查处违纪违法纪检监察干部,严防“灯下黑”。

同志们,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在州纪委州监委和县委的坚强领导下,着眼新形势、立足新使命、适应新要求,只争朝夕强本领,不负韶华担重任,奋力推进全县全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争再上新台阶,为实现第一个百年奋斗目标提供坚强保障。

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